案情简介
【案例一】李某，党员，某市工商局副局长。2017年4月9日晚，李某酒后驾车被执勤交警当场查获。经司法鉴定，李某血液中酒精含量为124.2mg/100ml，属于醉酒驾驶。7月5日，法院作出刑事判决，认定李某行为构成危险驾驶罪，判处拘役一个月，缓刑两个月，并处罚金1000元。李某未提起上诉，判决生效。
【案例二】杨某，党员，某市热电公司副总经理。2017年5月11日，杨某酒后驾车前往某酒店旁边道路寻找代驾司机，途中获悉其已在酒店门口等候，遂驾车返回，被执勤交警查获。经司法鉴定，杨某血液中酒精含量为88mg/100ml，属于醉酒驾驶。经代驾司机证实，当时杨某确已叫代驾服务并电话寻找中。7月7日，法院作出刑事判决，认为杨某在道路上醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，但犯罪情节轻微，决定对杨某免予刑事处罚。
【案例三】吴某，党员，某县教育局副局长。2017年5月30日端午节晚上，吴某与家人聚餐后，驾车回家途中，被民警查获，经酒精含量检测，结果为45mg/100ml，未达到醉酒驾驶标准。交通管理部门依据《道路交通安全法》，给予吴某罚款1500元，记12分，并暂扣驾驶证6个月的处罚。
拟处理意见
笔者认为，党员酒后驾车行为，应当根据情节，具体问题具体分析。上述案例中，行为人酒后驾车情节不同、性质不同，应根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）和《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）的规定具体分析。
评析意见
本案的焦点在于酒后驾车是否应一律开除党籍，以及如何根据监督执纪“四种形态”统计指标体系进行统计。
案例一中李某构成危险驾驶罪，应给予开除党籍处分，纳入第四种形态指标
案例一中李某醉酒驾驶，构成《刑法》第一百三十三条规定的危险驾驶罪，被判处拘役一个月，缓刑两个月，罚金1000元。《党纪处分条例》第三十三条第二款规定“因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。”同时，《行政机关公务员处分条例》第十七条第二款规定：“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”因此，依据上述规定应当给予李某开除党籍、行政开除处分。
根据《指标体系》规定，第四种形态指标共两项。包括：纪检监察机关立案审查后移送司法机关，司法机关判处刑罚后移送纪检监察机关作出开除党籍、开除公职处分的情形。李某被判处刑罚后，移送纪检监察机关给予开除党籍、开除公职处分，应纳入第四种形态指标。
根据案例二中杨某行为，党组织应给予其撤销党内职务以上处分，纳入第三种形态指标
案例二中杨某醉酒驾驶，构成《刑法》第一百三十三条规定的危险驾驶罪，但因情节轻微，法院依法免予刑事处罚。《党纪处分条例》第三十二条规定“党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”根据该规定，应给予杨某撤销党内职务以上处分。同时，杨某作为国有企业领导人员，应当按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，由有关机构按照管理权限给予其相应的组织处理或组织调整。
根据《指标体系》规定，第三种形态指标共12项。包括：撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，行政撤职、行政开除等2项政纪重处分，降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同、辞退、组织除名（劝退）、其他重大职务调整类措施等7项组织措施。杨某因犯罪情节轻微，法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚。根据《党纪处分条例》第三十二条的规定，纪检机关对受到上述处理的党员并非一律开除党籍，其整体处罚程度比《党纪处分条例》第三十三条规定的情形要轻，因此，杨某的违纪情形应纳入第三种形态指标。
案例三中的吴某违反了《道路交通安全法》，应当视情节轻重给予党纪处分，纳入第二种形态指标
案例三中吴某酒后驾驶，虽未达到醉酒驾驶标准，但其行为已违反了《中华人民共和国道路交通安全法》，交管部门也因此给予其罚款1500元，记12分，暂扣驾驶证6个月的处罚。按照《党纪处分条例》第二十九条第一款关于“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分”之规定，吴某违反了《道路交通安全法》，其行为与一名党员的身份极不相符，影响了党的形象，应当给予吴某相应的党纪处分，但不一定给予开除党籍处分。
根据《指标体系》规定，第二种形态指标共21项。包括：党内警告、党内严重警告等2项党纪轻处分，行政警告、行政记过、行政记大过、行政降级等4项政纪轻处分，以及取消荣誉称号、撤销政协委员资格、终止（罢免、撤销、责令辞去）人大代表资格、取消预备党员资格、取消（罢免）当选资格、终止党代表资格、停职（停职检查）、调整（调离）职务（岗位）、免职、引咎辞职、责令辞职、改任非领导职务、安排提前退休、降低退休待遇、其他组织调整类措施等15项组织措施。本案中，吴某违纪情节轻微，应给予相应的党纪轻处分，无需给予党纪重处分或开除党籍处分，纳入第二种形态指标为宜。
（王希鹏 作者单位：中国纪检监察学院）
